2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

首先，决议阐明了全面深化改革的重大意义和指导思想：

⑴改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。

⑵全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

⑶全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力，上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

⑷改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。这次决议首次提出了顶层设计理念，将加强顶层设计和摸着石头过河相结合，减少改革的盲目性，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，①最大限度集中全党全社会智慧；②最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

全面改革的总目标是：

一、到了二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备，科学规范，运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、全面深化改革的总目标——是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理，资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民，即“三个让”。

三、为了实现总目标，我们必须通过六个途径，深化六大政策，必须做到六个方面的紧紧围绕：

一是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体系改革；

二是要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；

三是要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体系改革；

四是要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平公正深化社会体制改革；

五是要紧紧建设美丽中国深化生态文明体制改革；

六是要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

其次，要坚持和完善基本经济制度。

决议指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。做到二个必须毫不动摇：一是必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活动、控制力、影响力。二是必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发其经济活力和创造力，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

为此，第一是必须完善产权保护制度。决议首次明确非公有制经济财产权同样不可侵犯。“同权同利、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。即“一视同仁”。

第二是积极发展混合所有制经济。今后国家将积极发展混合所有制经济，这是发展方向。因为，国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济（即你中有我、我中有你），是基本经济制度重要实现形式，有利于国有资本放大功能，保值增值、提高竞争力（做大蛋糕），有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

第三是推动国有企业完善现代企业制度。准确界定不同国有企业功能，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。建立职业经理人制度和长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

第四是支持非公有制经济健康发展。坚持三个平等：权利平等、机会平等、规则平等。来克服所谓的“玻璃门”、“弹簧门”现象，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐形壁垒，制定非公有制经济经营领域具体办法。

三、改革的重点在于加快完善现代市场体系。

主要是建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。



必须加快形成——企业自主经营、公平竞争              

           ——消费者自有选择、自主消费           现代市场体系

           ——商品和要素自有流动、平等交换的      

目的是着力清除市场壁垒，提高资源配置效益和公平性。为此，必须采取如下措施：

一是建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。（如：把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。）3月1日起新修改的公司法已经取消了注册资本实缴登记制。

二是完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，推进石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

三是建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价。

四是完善金融市场体系。①允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构（备注：2014年1月6日，银监会召开2014年全国银行业监管工作电视电话会议，会议明确透露民营银行首批试点为3至5家，成熟一家批设一家）；②推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资；③完善保险经济补偿制度，建立巨灾保险制度，发展普惠金融；④加快推进利率市场化；⑤推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度；⑥建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民资本项目可兑换性。⑦建立存款保险制度，完善金融机构市场退出机制。

五是深化科技体系改革。主要是：①建立健全鼓励原始创新、集成创新，引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格，各类创新要素配置的导向作用。②建立产学研协同创新机制；③加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院；④建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配，评价成果的机制；⑤发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。⑥整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依法规定应该开放的一律对社会开放。⑦建立创新调查制度和创新报告制度，构建公平透明的国家科研资源管理和项目评价机制。⑧改革院士遴选和管理体系，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。